池州市生態環境局生態環境執法典型案例(池州市東至縣生態環境分局多措并舉嚴厲打擊通過滲坑排放水污染物違法行為)
信息來源:市生態環境保護綜合行政執法支隊  發布日期:2022-06-17 15:28  點擊次數:

一、案情簡介

2021年3月16日,群眾通過12369舉報電話反映某屠宰場氣味難聞,污水亂排,污染環境。為及時解決群眾關切,池州市東至縣生態環境分局執法人員立即會同屬地人民政府工作人員對投訴反映的問題進行了調查核實。經查,該屠宰場環評及批復要求項目產生的生產廢水和生活污水經厭氧發酵后產生的沼液用于農田施肥,不外排。該公司項目要求廢水主要處理工藝流程為污水-格柵-調節池-沼氣池-貯液池-用于附近農田施肥。但執法人員現場檢查發現,該屠宰場屠宰廢水和沖洗廢水未經處理直接排放至附近的無防滲漏措施的池塘,池塘表面有大量漂浮物,水質渾濁,周邊有明顯異味。

根據檢查核實情況,池州市東至縣生態環境分局對該屠宰場涉嫌利用滲坑排放水污染物的違法行為進行立案,并委托池州市東至縣生態環境監測站對池塘等水質進行監測分析,經檢測,該無防滲措施的池塘水質COD濃度為1114mg/L,氨氮濃度為199mg/L,總磷濃度為14mg/L。通過全面、細致的調查取證,東至縣生態環境分局責令該公司改正違法行為,依法對該公司采取查封涉案設備的強制措施、實施停產整治,并依法對該公司處以20萬元罰款,同時將案件移交公安機關,對直接負責的主管人員依法進行行政拘留。2021年8月31日,公安機關作出行政處罰決定,對直接負責的主管人員予以拘留5日的行政處罰。

二、法律分析

本案中,該屠宰場利用滲坑排放水污染物,應當對其作出行政處罰,并適用相關配套辦法。

(一)實施罰款處罰

該屠宰場利用滲坑排放水污染物,違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條:“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物”之規定,依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(三)項:“違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:……(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的……”之規定,對照《池州市生態環境行政處罰裁量基準規定(試行)》,對該屠宰場作出罰款20萬元的行政處罰。

(二)實施停產整治措施

依據《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》第六條第(一)項:“排污者有下列情形之一的,環境保護主管部門可以責令其采取停產整治措施:(一)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物,超過污染物排放標準的……”之規定,對該公司作出停產整治決定。

(三)實施查封措施

依據《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條第(四)項及第二款規定:“排污者有下列情形之一的,環境保護主管部門依法實施查封、扣押:……(四)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違反法律法規規定排放污染物的……。有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的,環境保護主管部門可以實施查封、扣押;已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的,環境保護主管部門應當實施查封、扣押”之規定,對該屠宰場作出查封決定,查封涉案設備與生產用電。

(四)移送行政拘留

依據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第(三)項:“企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一,尚不構成犯罪的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留:……(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的……”以及《行政主管部門移送適用刑偵拘留環境違法案件暫行辦法》第五條第一、三款:“《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物,是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物;滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等”之規定,將案件移送公安機關。

三、案件啟示

(一)關注信訪問題,回應群眾關切。

現如今,生態環境保護是老百姓高度關注的社會熱點問題,關系廣大人民群眾的切身利益,生態環境執法部門應當聚焦群眾合理訴求,深挖群眾舉報線索,嚴懲環境違法行為。本案中群眾通過12369舉報電話反映屠宰場違法排污,生態環境部門認真核查線索,嚴格依法查處違法行為具有典型意義。群眾通過信訪投訴積極參與污染治理,生態環境執法部門及時核實信訪問題,查處環境違法行為,回應群眾關切,是生態環境部門“改作風、辦實事”的重要體現,有利于提升環境保護工作的群眾滿意度,提升生態環境部門的群眾認同感。

(二)堅持違法排污“零容忍”,打好環境執法“組合拳”。

生態環境違行為的發生,常常是因為行為人對違法后果的嚴重性缺乏正確認識或者抱有自己能逃避執法部門監管的僥幸心理,本案中,生態環境執法部門多措并舉,重拳出擊,綜合運用行政命令、行政強制、行政處罰多種方式嚴厲打擊違法排污行為,依法作出查封、停產決定,并精準認定責任人,依法將案件移送公安機關,讓企業及個人都能夠認識到生態環境違法的嚴重后果,充分發揮執法的懲戒與威懾作用,壓實了排污者環境保護主體責任,促進企業牢固樹立環境守法意識,為生態環境發展保駕護航。

(三)堅持“誰執法 誰普法”,全面落實的普法責任制。

執法人員在調查過程中,指出企業違法行為,講解相關法律法規及類似案例,督促企業及時改正;環保部門依法查處案件,移交相關部門,在各環節依法進行公開公示、宣傳教育,使人民群眾能夠及時了解案件情況,起到警示教育作用,促使人民群眾、排污單位深入學習相關法律法規的作用,讓法治與環保理念深入人心。

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